特朗普抛出巨额国防预算引争议

3月11日,特朗普政府向美国国会提交2020财年预算。其中,国防预算数额再创新高。与此同时,特朗普提出的一些政策,引发国内和盟友争议。
海外应急行动预算大增


根据特朗普政府的提案,美国2020财年国防预算为7500亿美元,较2019财年增加340亿美元,增幅约4.7%。其中,五角大楼将获得7180亿美元,包括5450亿美元基础国防开支预算、1640亿美元海外应急行动资金预算和90亿美元紧急资金预算,剩余320亿美元主要用于美国能源部核武器维护及其他开支。


5450亿美元基础国防开支预算中,美国陆军基础国防开支为1200亿美元,主要聚焦六大重点现代化项目,即远距离精确火力系统、下一代战车、未来直升机、网络系统、士兵杀伤系统和防空反导系统。美国海军计划放弃对“杜鲁门”号航母的中期大修,让这艘还能用25年的大船提前“报废”,以换取经费建造2艘新型福特级航母。美国空军计划采购8架F-15X战机。


1640亿美元海外应急行动资金预算中,传统作战经费预算为660亿美元,基础经费预算为980亿美元。其中部分本应列入基础国防开支预算,但为规避《预算管制法》设定的上限,只得做出调整,这也使得2020财年海外应急行动预算比上一年度多出整整1000亿美元。


90亿美元紧急资金预算中,20亿美元用于为上一年度重大气象灾害提供维修援助,剩余70亿美元用于“军事建设”。美国国防部还计划划拨25亿美元作为反毒品基金。特朗普政府则希望绕开国会,拿出25亿至35亿美元修建边境隔离墙。


特朗普抛出巨额国防预算引争议


向盟友索要“会员费”


从美国媒体披露情况看,特朗普政府提交的美国2020财年国防预算主要有三大特点。


一是增量较为惊人。美国2020财年国防预算虽然增幅仅约4.7%,但由于基数大,增额高达340亿美元。目前全球军费排名前十的国家中,第九名的德国国防开支为358亿美元,第十名的韩国为335亿美元。此外,为提升资源利用率,美军将首次增加改革项目“督办预算”,以推进50多个改革项目落地见效。


二是聚焦技术研发。美国军方指出,2020财年国防预算的投入目标并非“不切实际的数字目标”(如美国海军此前提出的355艘舰船计划等),而是专注于发展使美军保持对其他军事强国优势的能力。其中,新技术研发预算高达1040亿美元,比2019财年增加90亿,重点用于发展高超音速武器、低当量核武器和导弹防御系统,以及推进人工智能、量子计算机和太空技术研发,尤其是高超音速武器研发预算将达26亿美元。美国福布斯网站评论称,美军规划人员痴迷于新技术,因此把大部分资金用于研发而非制造,但到2030年,美国空军有半数战斗机仍将是冷战时期的老旧机型。


三是盯上盟友“腰包”。对于如此庞大金额的国防预算,商人出身的特朗普显然不愿独自埋单。他最近与幕僚设计了“特朗普公式”,要求外国盟友支付美军部署所有费用,在此基础上再增加50%“会员费”,因为“接纳美国大兵是一种‘特权’”。倘若执行,部分盟友将多支付5至6倍的经费。此外,2020财年预算提出削减“欧洲威慑计划”开支,该计划旨在强化美国在欧洲的军事存在。分析认为,美国此举不是要降低在欧洲的战略威慑能力,而是在为向欧洲盟友加收“保护费”做准备。


引发多方较大争议


特朗普此番提交的2020财年国防预算,在国内外均引发较大争议。


美国部分媒体认为,预算案通过前景不乐观。美国政治新闻网评论称,当总统的年度预算案送到国会山时,议员们爱说一句话:“总统随口要钱,国会啪啪打脸”。目前,国会对海外应急行动预算激增提出异议。众议院军事委员会主席亚当·史密斯批评称,这是在公然嘲弄联邦预算程序,掩盖军事行动的真实成本。民主党资深参议员迪克·德宾认为,特朗普此举有违宪之嫌。众议员科勒表态称,与大多数的总统预算案相比,这个预算太不现实,国会不会接受。


盟友们普遍认为,“特朗普公式”是在敲竹杠,承担集体防务责任是正确的,但收“保护费”是错误的,“美军不是雇佣军”。德国媒体评论称,如果美国这么做,盟友很可能翻脸,北约很可能走向分裂。与德国的强硬相比,日本和韩国明显底气不足。此前,日本不顾琉球民众全体公投,同意从负担驻日美军费用和采购美国武器装备方面弥补美国的损失;韩国则同意在2019财年向美国支付9.24亿美元,比上一财年多出9400万美元。


大幅调整可能性低


针对2019财年7160亿美元的国防预算,特朗普曾抱怨“高到快疯了”,他希望有朝一日与俄罗斯等国领导人“讨论如何终止快失控的军备竞赛”。而对于2020财年的7500亿美元国防预算,特朗普早在马蒂斯离任国防部长前便“开绿灯”。美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉将其赞为“杰作”,称特朗普提交的预算有效落实了美国《国防战略报告》《核态势评估战略报告》《弹道导弹防御评估报告》等文件要求,将为美军未来发展奠定坚实基础。


有分析指出,2020财年国防预算既是特朗普提前谋划2020年大选、向铁杆“票仓”军工巨头的献礼之举,也是美军着眼未来大国军事竞争,开启所谓“第二次变革”(美国岩石战争网站评语)的重要举措。虽然国内外反对声不少,但预算案大幅调整的可能性不大。


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